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探索农村股权改革的江浙范本及启示

2019-04-25 来源:新湖南客户端 【字体:

前言:有序推进农村经营性资产股份合作制改革,对调动农民积极性、促进农村集体经济组织功能发挥起着积极的作用。在农村集体经济股权改革方面,江苏和浙江省先行作出探索,并积累了可借鉴的成功经验。

一、江苏农村股改范本

近年来,江苏全面推进以社区股份合作制改革为主要形式的农村集体产权制度改革,通过明晰产权归属、界定成员资格、固化量化到户,推动农村集体所有制由成员“共同共有”向“按份共有”转变,盘活农村资源要素。

江苏将农村社区股份合作社纳入《江苏省农民专业合作社条例》指导范围,各地结合自身实际,逐步建立健全农村集体资产产权登记制度,并积极探索股权流动途径和“政社分设”运营机制。

截至目前,江苏完成农村集体产权股份合作制改革的村(居)逾7000个,占总村数超过40%,实现设区市全覆盖,其中南京、苏州、扬州、泰州四市已全面完成改革。

苏州按照‘资源资产化、资产资本化、资本股份化’的思路,加快推进农村社区股份合作制改革。

1、“交易所+特色合作社”的吴中范本

吴中区对农村集体资产股份实施“量化到人、确权到户、户内继承、社内流转、拓展权能、长久不变”的基本原则,统一明确集体经济组织成员身份界定办法,采用多种配股方式共存的模式,对大多数村(社区)实施股权永久固化管理。

吴中区积极开展了农村产权交易业务试点,进一步完善交易流程和规则,拓宽交易品种。“苏州市农村产权交易系统”和“吴中区农村集体资产管理系统”于2016年9月底开发完成。目前,苏州吴中农村产权交易中心正在引进资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,为农村产权流转交易提供专业化服务,并将逐步发展成为集信息发布、产权交易、资产评估、确权登记、抵押融资等为一体的为农服务综合平台,实现农村集体资产透明交易、高效运作。

2、“固化到人世代分享”的昆山范本

昆山2015年就开始探索集体资产股权固化到人。股权要不要固化、固化给谁,以哪天为时间节点,昆山都交给村民表决。在昆山,只要是本村原籍村民,未进入行政和事业编制,均享有集体产权股份,享有资产收益权。2014年6月30日后出生人口,则不享有股权。村民的股权证由昆山农工办发放,注明持股人员享有集体资产投股分配权,没有所有权,并明确,根据合作社章程,实行股权固化,长期不变,可继承、转让,但不得退股提现。虽然股权证以户为单位发放,但注明拥有股权的家庭成员,实际上股权已固化到人。

二、浙江农村股改范本

浙江深入推进以“农村宅基地使用权确权登记发证、土地承包经营权确权登记颁证、村经社股份合作制改革”为核心的“三权到人(户)”改革,取得较好成效。浙江已建立起县、镇、村三级农村产权交易流转网络体系,各县(市)区均建立了农村产权流转交易市场。浙江不断完善评估登记、业务办理、风险处置等政策和配套机制,加快创新农村产权抵质押业务,稳步推广“多权一房”贷款,积极培育市场中介,健全中介服务体系。

1、变“共同所有”为“按份共有”的温州范本

温州市委对村级集体经济中的经营性资产进行股份制改革,以股份的形式量化到户、到人。注重原则性与灵活性高度统一的温州农村股改,在量化对象的确认上,温州推行“宜宽普惠、科学界定”的原则,强调村规民约、村民会议决议不能违反法律法规,防止多数人剥夺少数人的合法权益,并且严格规定,一人不能在两个以上的村享有股份。

在基本原则下,温州允许各地各村按照实际,采取民主决议的方式,讨论成员界定的具体事宜。像龙方村考虑到人员变化大、身份多样的现实状况,就设置了“社员股东”和“非社员股东”。再具体工作中,温州的股改体现了充分的灵活性,既对全市各村改革制定统一的政策指导文件,又预留出必要的弹性空间。

2、“三权到人,以人为本”的苍南样本

苍南县深入推进以“农村宅基地使用权确权登记颁证、土地承包经营权登记发证、村集体经济股份合作制改革”为核心的“三权到人(户)”改革,强化了对农民宅基地使用权、土地承包经营权和集体资产收益分配权的物权保护,盘活农民资产,释放农村活力。

在具体实施过程中,苍南县兼顾集体与村民的利益,明晰村集体资产产权,大刀阔斧进行村集体资产股份制改革,按照村集体30%股份、村民70%股份比例,将3000多万元的村集体资产量化到户,让村民变成了“股民”。股改后该村把集体的资产以投标的形式进行租赁,租金给集体、农户的家庭都带来了很好的效益。

三、对我省的启示

目前,我省许多农村集体经济组织积累了大量资产。对于大量的集体资产,如果不盘活整合,就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户,就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。建议:

(一)抓紧“摸清家底”。完成集体“三资”的清产核资,以及以集体经济组织成员认定标准制定为主的“身份认定”。

(二)突出农村集体经济股权改革重点。对农村集体经营性资产,抓好清产核资、成员界定、股权量化三个关键环节,推动集体经营性资产以股份或份额的形式量化到人、固化到户,并探索赋予集体资产股份抵押、担保、有偿退出等权能。

(三)激发群众参与股权改革的积极性。江苏和浙江已经完成的改革经验表明:只有激发群众自主参与到农村股权的实践中去,改革才能获得群众的支持而深入推进,群众的收益性才能得到根本保证。(通讯员 /谢琳琳 记者 杨柳青)

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